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在实施振兴东北老工业基地战略中，辽宁经济迅速崛起，规模以上工业增加值年平均增长20%，销售收入年增长30%，工业的快速发展也拉动和促进了全省包装工业的发展。根据省委、省政府领导同志“把包装产业做强做大”的批示，以及《全国包装行业“十一五”发展规划纲要》和《辽宁省工业经济发展第十一个五年发展规划纲要实施方案》精神，受经委委托，省包装协会在总结“十五”包装行业发展的基础上，编制出《辽宁省包装行业“十一五”发展规划纲要》征求意见稿（以下简称《纲要》），正在征求意见中，现就《纲要》基本要点作以下解读。
全省包装工业现状
据统计，全省包装企业有2000多个，2005年实现工业总产值150亿元，占全省GDP的2%。其中规模以上包装企业367个，实现工业总产值69.45亿元，比上年增长30.8%；销售收入67.96亿元，比上年增长28.5%；工业增加值18.53亿元，比上年增长36.7%；利税7.5亿元，比上年增长76.8%；职工 人数2.9万人。
（一）主要发展成就
──包装工业保持稳步增长。1998年全省包装工业总产值7.8亿元，20几年来翻了四番多。“十五”期间，全省包装工业年平均增长11%，比“九五”期间增长5个百分点。
──包装工业为全省经济发展和商品出口做好配套服务。包装工业在满足工业品和消费品提供配套服务的基础上，各类包装产品质量、品种、档次上有明显提高。2005年，纸包装业44亿元，比上年增长21.3%；塑料59亿元，比上年增长20.6%；玻璃包装业3.5亿元，比上年增长4%；金属包装业20亿元，比上年增长7.6%；包装印刷业18亿元，比上年增长11%；包装机械制造业6.4亿元，比上年增长8.6%。
──全省产品包装改进成绩斐然，机械、冶金、化工、建材、医药等重要产业的产品包装得到改进，日用消费品、食品、饮料等产品的包装水平明显提高。
──包装企业所有制结构调整有了新进展。全省涌现一批有一定经济实力、创新能力强和具有市场竞争力的大中型骨干企业，国有资本退出包装行业的步伐加快。2005年全省包装行业国有企业经济总量占全省包装工业5.18%，同比下降3.72个百分点；民营和三资企业经济总量占全省包装工业58.87%，同比上升2.47个百分点。
──包装企业自主创新能力进一步提高。一大批高新技术在全省包装行业中得到了推广和应用，推动了产品的更新换代。
（二）存在的主要问题
──发展滞后、不适应全省经济的发展。20多年来，全国包装工业保持高速增长态势，平均增长18%以上，全省包装工业在“十五”期间年增长11%，徘徊在全国14位～15位。
──企业规模小、集中度低、技术落后。全省包装行业以中小企业为主，其中小企业占92%以上。全省包装行业中技术装备和产品水平达到国内先进水平的仅有15%，多数企业与国际先进水平落后15年～20年。
──产品结构不合理、品种少、档次低。全省包装产品中高档产品不能满足需求，低档产品生产能力过剩，形成恶性竞争。
──宏观失控，发展不平衡。由于包装行业的分散性，政府宏观调控能力较弱，出现盲目发展，低水平重复建设严重和地区间发展不平衡。
“十一五”时期包装行业面临的形势及市场需求
（一）面临的形势
──“十一五”期间，全省经济将持续、快速增长，到2010年工业增长值达到6100亿元，年平均增长13%；销售收入达20，000亿元，年平均增长15%；工业投资累计达到了15，000亿元。包装工业作为配套产业也将有广阔的市场发展空间。
──包装新技术、新材料、新设备的广泛应用和人们生活水平和消费能力的不断提高也将拉动包装工业的发展。
──国家对包装安全日益重视，也将促进全省包装工业结构调整和产品质量升级和市场的进一步规范，也将激活包装市场。
（二）市场需求
《纲要》中重点分析了全省装备制造、石油化工、冶金、建材、汽车、信息产业（电子）、医药、纺织、轻工等全省重点行业到2010年的经济总量和增长幅度，以及各行业所需包装物市场份额，其总额超过700亿元。
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